中共金乡县委关于深化提升干部驻村入户联系群众工作实施意见

发布日期:2014-03-30 09:14 浏览次数:

 

 

 

                    

 

 

 

金发〔2014〕 号

  

中 共 金 乡 县 委  

关于深化提升干部驻村入户联系群众工作

实 施 意 见

(2014年3月18日)

 

为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,扎实开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动,进一步完善党员干部直接联系群众制度,深化提升干部驻村入户联系群众工作,健全完善联系农户和城镇居民家庭制度,根据市委《关于深化提升干部驻村入户工作的意见》(济发〔20148号)文件要求,制定本意见。

一、目标任务

深化提升干部驻村入户联系群众工作,是开展党的群众路线教育实践活动的重要载体。全县各部门单位和广大党员、干部要从践行党的群众路线的高度,充分认识开展干部驻村入户联系群众工作的重要意义,坚决贯彻落实市委、县委部署,紧密结合实际,以促进干部下基层、接地气、转作风,知民情、解民忧、促和谐,密切党同人民群众的血肉联系为主要目的,以干部联系群众为基本途径,组织全县4100余名机关干部与17.4万余户群众和3万余户城镇居民建立直接联系,确保每名干部都有自己的联系户,每户群众都有联系干部,进一步密切党同人民群众的血肉联系,让直接联系群众成为广大党员干部的自觉行动,实现干部联系服务群众工作的常态化、长期化、制度化。

二、工作内容

(一)扎实做好干部联系农户编排工作

1.农户信息的统计。农户信息统计表中“户”的确定,以农村院落为依据,不以户口为依据,对于子女分家未分户的,按分别居住的院落数进行统计。对于一户多院的情况,只以一户计算(对于空置院落只在农户分布图上进行标注),不在农户信息统计表中进行统计。因社区建设拆迁的村,由镇街负责联系,直至入住新社区。对在外村租房的拆迁户,采取属地管理的办法,由现居住村联户干部负责联系,实现拆迁户的双重管理,确保不出现联户空白点。

2.网格的划分。按照分片、就近、便利、网格的原则进行统计,每个网格40户左右,各镇街可以根据村内具体情况,结合县直部门单位在职人数,灵活掌握。农户分布图由各镇街绘制,可根据2010年第六次人口普查农户分布图进行调整标注,确保准确掌握农户分布情况,方便网格划分。

3.机关党组织和干部人数的统计。各镇街、县直各部门单位行政、事业编制数要根据县编办核定批准的编制数据实统计。各镇街、县直各部门单位领导班子成员和干部数及名单,只统计行政、事业编制实际在职人员,不包括二线人员,离、退休人员,驾驶员,临时工,特岗人员等。医院、学校根据实际情况适当安排联户数量。借调人员由借入单位统计上报,借出单位不得重复上报。党支部的统计不包括离退休干部党支部、老年党支部、农村党支部、“两新”组织、农村学校和医院党支部等。

4.联系农户工作布局。统筹安排县直部门单位联建村分布格局,坚持部门单位联建村相对集中、全县总体分布均衡的原则,按照市、县、镇街顺序确定。市直部门单位驻村工作组所驻村、市直部门单位联建村(含市级领导班子成员联系点)、县直部门单位驻村工作组所驻村、县直部门单位联建村(含县级领导班子成员联系点)、镇街党政班子成员包保后进村原则上互不重叠。每个部门单位联建村数量,根据各部门单位党员、干部数量,结合行政村户数合理确定。机关干部人数较少的单位,领导班子成员联系点可以重合。干部工作调动或职务调整的,其联系户相应在新任职单位党支部联建村确定。

(二)贯彻落实干部驻村入户工作制度

1.县级领导班子成员带头建立联系点。县级领导班子成员每人在所联系的镇街确定一个村作为联系点,联系点同时确定为县级领导班子成员所在机关党支部联建村。县级领导班子成员每人在联系点至少确定10个联系户,每年到联系点蹲点时间不少于10天,党政正职住在村里的时间不少于7个晚上,县级其他领导班子成员住在村里的时间不少于5个晚上。联系点其他农户由机关党支部组织党员、干部联系,每人联系户数根据联系点农户数、网格划分和全覆盖要求合理确定。

2.县直部门单位机关党组织确定联建村。县直部门单位根据领导班子成员人数和机关党支部数量,原则上按照一个支部一个村,相对集中在一个镇街确定联建村,联建村同时确定为部门单位领导班子成员联系点。县直部门单位领导班子成员每人在联系点至少确定25个联系户,每年到联系点蹲点时间不少于2周,主要负责人住在村里的时间不少于5个晚上。联建村其他农户由机关党支部组织党员、干部联系,每人联系户数根据联建村农户数、网格划分和全覆盖要求合理确定,每名干部联系40户左右,可以根据实际情况合理上下浮动。

3.镇街党政班子成员包保后进村。镇街党政班子成员和其他副科级领导干部每人包保1个后进村,包保村农户由领导班子成员、副科级领导干部和分管单位党员、干部联系,每人联系户数根据包保村农户数、网格划分和全覆盖要求合理确定,一般不超过50户。

4.选派机关干部担任“第一书记”驻村帮扶。驻村工作组组长均从县直部门单位领导班子成员中选派,其中驻村工作组组长是中共正式党员的,任村“第一书记”。驻村工作组成员从年轻干部,重点是后备干部中择优选派,每个工作组23人。“第一书记”、驻村工作组组长和成员工作与派出单位脱钩,集中精力驻村帮扶。

(三)建立干部联系城镇居民家庭制度

坚持“部门联区、干部联户、普遍联系、重点走访”的原则,按照“依托网格、上下结合、注重实效”的要求,组织镇街、县直部门单位干部与社区居民家庭建立直接联系。

1.建立网格。联系城镇居民和联系农户工作在形式上有一定区别,在具体操作过程中,根据城镇居民居住情况,结合社会管理、公共设施等因素,依托社区或居民小区,将城镇居民区划分为若干网格,明确镇街联系网格干部和负责人,以此作为联系城镇居民家庭的责任区。我县有两种类型:(1)金乡街道所辖城区和新华路至新105国道之间鱼山镇所辖城区。金乡街道班子成员分别联系城周边8个社区,鱼山镇根据情况选派两委班子成员联系新华路和新105国道之间的城区社区,网格划分的数量根据干部数量合理确定,具体划分由金乡街道、鱼山镇分别负责,网格确定后由金乡街道、鱼山镇合理安排确定具体联系户,并联合县直部门单位做好主城区城镇居民的联系工作。(2)各镇街驻地和已建成的农村社区。各镇街“两委”班子成员负责联系镇驻地和已建成的社区,具体网格划分由各镇街根据具体情况确定,联系方法、工作要求和任务与联系农村农户标准一致,同时重点做好社区困难户帮扶工作。

2.对口联合。原则上县直部门单位联系一个或多个网格,金乡街道和鱼山镇干部配合做好联系走访工作,并按照楼宇分布、楼栋、楼层等情况,确定具体联系对象、联系方式。确保每个部门单位都有联系社区,每个社区都有部门单位联系。

3.突出重点。部门单位以联系老旧小区为重点,干部以联系困难家庭为重点。对困难家庭,按照县、镇街领导干部顺序,依次确定联系人,确保每个特困家庭都由领导干部联系。

4.灵活联系。根据城镇居民家庭特点,对重点联系的困难家庭,要上门走访,重点帮扶。对其他联系户可采取公布联系电话、建立网络联系平台、召开座谈会等方式,保持经常联系。

(四)明确干部联系农户和城镇居民家庭任务

干部联系农户和城镇居民家庭的主要任务是,转变作风、体察民情、救危济困、促进和谐,重点做好以下工作:

1.了解社情民意。开展经常性的联系和走访活动,全面了解联系户情况,做到“三知四清”:即知道家庭成员、知道生活状况、知道生产(工作)情况,清楚思想状况、清楚家庭困难、清楚就业情况、清楚诉求愿望。

2.发现反映问题。关心群众的利益诉求,建立健全群众反映问题分级解决机制,收集、汇总群众反映的问题。从源头上排查、发现基层存在的各种矛盾和问题,积极主动帮助解决,重大情况和问题要及时报告。

3.宣传落实政策。采取多种形式,宣传党和国家的方针政策,有针对性地做好咨询、解释和落实工作。调查了解上级政策在基层的落实情况,及时发现政策落实过程中的问题,提出改进意见建议,促进政策完善和落实。

4.帮扶困难家庭。做好城镇和农村困难家庭联系帮扶工作,坚持从实际出发,采取精神鼓励与解决实际困难两手抓,增强困难家庭战胜困难的信心和勇气,力所能及地帮扶救助,注重利用现行政策解决实际困难。

5.增进群众感情。真心实意与联系户拉家常、交朋友,通过走访联系,体察群众疾苦,感受群众冷暖,接受群众教育,转变干部作风,弘扬优良传统,密切党同人民群众的血肉联系。

(五)突出抓好“五个一”工程

1.实施一批基础工程。立足群众需要,发挥部门优势,通过协调和争取项目等方式,帮助所在村多方增加投入,加强农村基础设施和公共服务设施建设,实现路、电、水、广电、网络“五通”。对道路硬化落后的村,帮扶单位要帮助联系村完成小街巷硬化,完善提升“村内通、户户通”;对主街道未安装路灯的村,帮助实施“村村亮”工程;对村级党组织活动场所落后的村,帮助改造升级;对水利设施落后的村,重点帮助建设一批农田水利设施;对文化设施落后的村,帮助改造提升1处文化娱乐场所(文化室)。同时,配合实施村居环境卫生综合整治工作,使帮扶村达到示范村标准。

2.落实一个致富项目。把富民增收作为核心任务,围绕各镇街发展重点,结合各村产业发展实际,帮助联系村、户找准致富路子,壮大集体经济实力,提高生产生活水平,确保每个村都有12个带动农民增收的致富项目,每年培养1个以上致富能人;培育多种形式的农民合作组织或专业协会,鼓励引导村民积极加入;开展2次以上应用技术、务工经商、创业就业等多方面的教育培训,提高农民的素质和技能

3.办好一批民生实事。要深入最困难联系户的家中,为群众解决子女上学、就医、生产资料购置、农产品销售、手续代办等实际困难和问题,真正在服务群众、服务发展中转变工作作风,提高为群众服务的能力,确保每月开展1次主题活动;加大对民生工作的宣传力度,定期开展宣传活动,将学校教育、看病治病、促进就业、困难帮扶、环境保护、社会治安、干部作风、文化生活等8大民生工作纳入宣传内容,采取印制明白纸、宣传册等方式,让联户干部与群众直接“面对面”交流,全面系统地向群众宣传、解读我县在民生工作方面采取的措施,使惠民政策和措施深入人心,全面提升群众满意度。

4.化解一批矛盾纠纷。通过走访群众、接待来访、召开党员群众会等方式,深入排查各类矛盾纠纷,记好民情日记和两个台账,认真梳理群众反映的难点热点问题,及时掌握上访苗头和矛盾隐患,找准问题症结,逐一研究落实解决办法。要严格落实群众反映问题分级解决机制,镇街、村能够解决的,要及时督促解决,情况复杂一时解决不了的,要做好解释说服工作,并及时上报,不得拖延。要立足于农村长期稳定,坚持标本兼治、综合治理,采取有效措施积极化解各类矛盾纠纷,实现帮扶村无去市到省进京集体访、无进京非正常上访、无重复信访和无信访积案的“四无”目标。

5.建设一个好班子。围绕党的群众路线教育实践活动,各镇街、县直各部门单位要把指导基层党组织开展党的群众路线教育实践活动作为今年驻村入户联系群众工作任务的重中之重,要与所联系基层单位教育实践活动有机结合起来,确保驻村入户工作和教育实践活动相互促进;要积极参与村“两委”换届工作,协助抓好村“两委”班子建设,增强村级党组织的凝聚力、号召力和战斗力;要全面推行以“四议两公开”为主要内容的村级事务规范化管理,规范村级服务场所的管理和使用;要加强对农村后备干部、入党积极分子、农村优秀青年的选拔和培养;县直部门单位党组织要认真落实“城乡联建创五好”工作要求,与联建村党支部建立稳固的互帮互助关系,定期参与开展组织活动。

(六)落实八项工作制度。

1.实行集中走访制度。各级领导班子成员和领导干部在正常走访的基础上,原则上每月5日和20日为集中走访日,如有特殊情况可以调整。走访日期间,要指导所在村居开展好党员会、组织生活会等活动。

2.实行领导干部晚上住村调研情况公告制度。县镇街领导班子成员和直部门领导班子成员到联系点蹲点调研和晚上住村安排,要提前告知下派办,住村情况定期在媒体公布。

3.实行联户干部信息公示制度在干部联系的村、城镇社区居民楼,设置联系服务群众工作的公示牌,悬挂在村、社区明显位置。

4.实行干部入户走访登记制度联户干部要根据入户走访情况,及时填写《社情民意调查表》入户走访登记表》。

5.实行委常委、副长定期督导制度委常委、副长带队,每年两次对驻村入户联系群众工作进行督导检查。

6.实行人大、政协定期视察制度。县人大常委会政协要把干部联系农户和城镇居民家庭工作纳入视察内容,每年组织开展次专项视察活动。

7.实行暗访抽查制度。县纪委、县委组织部、县委县政府督查室、县下派办组织人员,每季度对各级各部门单位干部驻村入户联系群众工作情况进行暗访抽查

8.实行群众监督评议制度。建立县群众监督评议团,每半年至少对干部驻村入户联系群众工作情况进行一次监督评议。

三、保障措施

(一)加强组织领导,健全工作机制。全县各级党组织要按照市、县委统一要求,把干部驻村入户联系群众工作摆在突出位置、列入重要议事日程,切实抓紧抓好。各镇街、县直各部门单位负责人要负总责,切实把这项工作抓在手上,放在心上,抓好督促检查,推动工作落实。县委继续向各镇街派驻工作队,主要负责所在镇街驻村联户干部管理和指导工作。镇街也要建立健全工作机构,配齐配强工作人员,形成强有力的组织领导体系,不断把全县干部驻村入户联系群众工作引向深入。

(二)强化统筹协调,周密安排部署。各镇街、县直各部门单位,要根据县干部驻村入户联系群众工作要求,立足实际,制定具体实施方案,列出年度工作推进计划,组织干部进村入户。要把干部驻村入户联系群众工作与党的群众路线教育实践活动相结合,下派工作要纳入教育实践活动的“大盘子”,围绕群众路线主题来开展,各镇街、县直各部门单位在认识上要再提高,在力度上要再加大,对每个环节、每项重点工作,都要深入思考、及早研究,确保活动有序推进。

(三)严肃工作纪律,切实转变作风。全体驻村联户干部要严格遵守下派干部的各项管理规定,高标准、严要求,做守纪律的表率。各镇街工作队队长和驻村干部要与原单位工作完全脱钩,吃住在村,不能“两头顾”,必须做到蹲得住、靠得上、抓得牢。各级联户干部,要迅速开展大规模入户走访活动,全面掌握联系户情况,做到“三知四清”。要虚心向群众学习,主动与群众交流,接地气、交朋友,在直接联系服务群众中受教育、转作风、得锻炼。

(四)注重督查考核,确保活动成效。县纪委、县委组织部、县委县政府督查室、县下派办将采取多种形式加强对干部驻村入户联系群众工作的督导检查,并对各镇街、县直各部门单位进行单独考核,对工作成效明显的单位和干部进行表彰,对成绩特别突出的干部予以重点推荐使用,对工作不力、群众满意度不高的单位和干部通报批评,限期整改,并取消该单位当年评先树优资格,确保活动取得实效。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                      

 中共金乡县委办公室                 2014年3月19日印发 

                                                        

信息来源:县委组织部
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