关于印发《金乡县下派干部管理制度》的通知

发布日期:2012-06-12 15:14 浏览次数:

各乡镇(街道)、县直各部门单位、各工作队(组):

《金乡县下派干部管理制度》已经县“千名干部包村联户”领导小组同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

金乡县“千名干部包村联户”领导小组办公室

金乡县下派干部管理工作办公室

                                                   2012年5月15

 

 

金乡县下派干部管理制度

2012514日)

 

第一章   

 

第一条  为切实加强对下派干部的管理,确保全县“千名干部包村联户”及干部下派工作取得切实成效,根据《关于深入推进“千名干部包村联户”暨开展“大规模驻村入户、面对面谈心交流”活动的实施意见》(金发〔201211号)、《关于开展“走村居、访民情、解民忧、惠民生”全员干部大走访主题实践活动的实施意见》(金发〔201212号)、《关于选派县直部门优秀干部驻村担任“第一书记”的意见》(金组〔20126号)精神,结合我县实际,特制订本制度。

第二条  下派干部管理制度适用于“千名干部包村联户”工作队(组)、“第一书记”、县直部门单位领导班子成员联系点、县直部门单位机关党组织联建村。

第三条  下派干部管理制度实施,坚持贯彻群众路线、培养锻炼干部、转变干部作风、服务基层群众、加强基层党建、夯实基层基础的原则。

第四条  下派干部管理制度由县委组织部、县“千名干部包村联户”领导小组办公室(下派办)负责组织实施。各乡镇(街道)、县直各部门单位负责日常管理、教育培训、典型培树、调度考核等日常工作。

 

第二章   

 

第五条  下派干部由县委组织部根据县委要求进行选派,一般按照“因村选派、科学定人、及时微调、工作相承”的原则,根据领导干部职务调整、工作变动以及任职村发展需要等情况及时对下派干部进行调整和补充。

第六条  “千名干部包村联户”工作组人员一般由部门单位副科级干部任组长、优秀后备干部任组员的方式进行选派。

第七条  “第一书记”由两部分人员担任,一是由“千名干部包村联户”工作组党员组长担任所驻村“第一书记”;二是由乡镇(街道)党政班子成员担任后进村“第一书记”。

第八条  县直部门单位领导班子成员联系点,由县委组织部根据工作需要指定,班子成员每人确定一个村为联系点。

第九条  县直机关党组织联建村的选派,根据县直机关单位在职党员人数确定。原则上,县直部门单位在职党员干部15人以下的联建1个村,1530人的联建2个村,30人以上的联建3个村,50人以上的不少于5个村。

 

第三章   

 

第十条  下派干部坚持因地制宜、务实长效的原则,充分发挥部门及个人优势,联系指导好所驻村各项工作。

第十一条  “千名干部包村联户”工作组坚持与新农村六大重点工程建设相结合、与加强基层组织建设相结合、与改善村级基础设施相结合、与实现薄弱村难点村转化相结合。努力使有发展潜力的村由潜到显,建成新农村建设的先导村;使村级基础设施落后村由弱变强,使难点村由乱到治,实现转化升级;使群众困难得到解决、群众诉求得到表达、群众利益得到维护。

第十二条  “千名干部包村联户”工作组组长担任“第一书记”的,集中精力驻村帮扶,力争把包驻村建设成新农村示范村;乡镇(街道)党政班子成员担任后进村“第一书记”的,把后进村整顿作为突出任务,着力培养优秀党组织带头人,建立健全以村级党组织为核心的基层组织,解决后进村存在的突出矛盾和问题,促进农村经济发展和社会稳定,力争后进村晋位升级。

第十三条  县直部门单位领导班子成员联系点保持与驻点村的经常性联系,及时了解驻点村情况,帮助解决实际问题,努力把联系村建成新农村建设示范村。

 第十四条  县直部门单位机关党组织联建村按照“城乡联建创五好”的要求,联建共创“五个好”党支部,定期开展组织活动,每半年集中组织1次机关党员干部驻村调研和体察民情活动,把机关党内关怀帮扶机制延伸到联建村,与困难群众进行结对帮扶。

 

第四章           

 

第十五条  县委组织部成立金乡县下派干部管理工作办公室,与县“千名干部包村联户”领导小组办公室合署办公,综合协调、统筹推进“千名干部包村联户”和干部下派工作。各工作队在本乡镇(街道)党(工)委领导下,统筹抓好辖区内“包村联户”干部、“第一书记”以及联系点、联建村等下派干部的管理、督导、考核工作。

第十六条  学习制度。各工作队要结合本队情况,规定时间,经常组织下派干部学习党在农村的各项方针政策,学习上级文件精神,不断提高理论水平和服务群众的能力。

第十七条  例会制度。乡镇(街道)工作队每月召开一次下派干部会议,听取情况汇报,掌握工作进展,研究分析问题,部署安排工作。

第十八条  汇报制度。工作队要在每月初将上个月的工作进展情况,“五个一”工作任务落实情况及时报县“千名干部包村联户”领导小组办公室(下派办)。遇到重要问题及时报告。

第十九条  请销假制度。下派干部在驻村期间不得擅自离岗,原单位不得抽调或中途更换。确因特殊情况需请假的,要履行请假手续。请假一周以内的须经所在乡镇工作队队长批准,一周以上的须报请县“千名干部包村联户”领导小组办公室(下派办)批准,返村后应及时销假。

第二十条  驻村制度。县级领导班子成员每年要保证3个月以上的时间到基层调查研究,每年集中驻村蹲点调研的时间不少于10天。县直部门单位“包村联户”工作组至少保证一名干部与原单位工作完全脱钩,每月到村时间不少于22天。乡镇(街道)党政班子成员每月到村帮助工作的时间不少于4天,乡镇(街道)其他包村干部到村时间不少于22天。县直部门单位领导班子成员,每季度至少到联系点开展一次工作,每年蹲点驻村调研时间不少于2周。机关党组织每半年组织一次全体党员参与的“城乡联建创五好”活动。

第二十一条  民情记录制度。下派干部认真填写《民情记录簿》,记录到村开展调查研究、走访党员群众、解决热点难点问题、加强村级组织建设、开展各类村级活动等情况。

县“千名干部包村联户”领导小组办公室(下派办)对《民情记录簿》的填写情况进行不定期抽查和检查,检查结果作为考核的重要依据。

第二十二条  便民服务卡制度。“便民服务卡”由县“千名干部包村联户”领导小组办公室(下派办)统一设计,各乡镇(街道)统一印制,下派干部逐户发放。“便民服务卡”

包括下派干部姓名、工作单位及职务、联系电话,各乡镇(街道)党(工)委书记、工作队队长、副队长的姓名、联系电话,县“千名干部包村联户”领导小组办公室(下派办)监督电话等。

第二十三条  召回制度。县“千名干部包村联户”领导小组办公室(下派办)根据督查情况,对下派干部实行召回制度。对走过场、做样子、不能确保工作时间、影响下派工作开展或在工作中造成恶劣影响的下派干部,责令原单位“召回”并重新选派。下派干部被“召回”的部门单位在年终考核中不得评为优秀单位,部门主要负责人不能评为优秀等次。

第二十四条  会议制度。各乡镇(街道)工作队队长参与本乡镇(街道)重要会议和重大决策。下派干部参加所驻村“两委”班子成员会议,指导各项工作开展。

第二十五条  信息上报制度。各工作队及时上报工作信息,反映工作情况和有关问题。各工作队明确一名信息联络员,负责上下信息联络。重要社会动态、社情民意和本地工作经验做法及好的意见、建议及时上报。信息宣传工作列入“包村联户”工作考核内容。“千名干部包村联户”领导小组办公室(下派办)对信息上报情况一季度一通报。

第五章           

 

第二十六条  下派干部“十不准”制度。①不准有违背党的路线、方针、政策的言行和听信、传播政治谣言及小道消息;②不准参与非法组织及封建迷信活动;③不准对所包驻、联系或联建村的干部、群众耍态度及工作作风粗暴、生硬、方法简单;④不准无故缺勤、擅离工作岗位;⑤不准额外增加所包驻、联系或联建村的负担;⑥不准接受所包驻、联系或联建村的任何形式的宴请和礼品礼金、索要或低价购买当地土特产品;⑦不准在工作中隐瞒情况,歪曲事实,讲人情、靠关系;⑧不准参加任何形式的赌博等不健康、低级趣味的活动;⑨不准在村工作期间中午饮酒,任何时候不得酗酒;⑩不准违反所包驻、联系或联建村的村规民约。

第二十七条  “千名干部包村联户”领导小组办公室(下派办)定期不定期对下派干部工作进行督查,采取明查暗访、电话调查、民意测评等形式,及时掌握各乡镇(街道)工作队及下派干部工作开展情况。对行动快、措施实、效果好的典型,给予表彰奖励;对工作不力、进度迟缓的,通报批评、限期整改。属乡镇下派的,在通报工作组的同时,通报所属乡镇;属部门下派的,在通报工作组的同时,通报下派干部派出部门。对下派干部违犯工作纪律造成一定影响的,给予批评教育;情节严重的,给予党纪、政纪处分。

第六章           

 

第二十八条  考核范围:各乡镇(街道)工作队、组,“第一书记”,县直各部门、单位(“包村联户”工作,联系点、联建村工作)。

第二十九条  考核内容:各工作队、组,落实“五个一”要求和自身建设情况;县直各部门、单位重视支持下派工作、发挥优势、联系联建情况;“包村联户”干部、“第一书记”以及联系点、联建村下派干部工作开展情况。

第三十条  考核时间:每季度对各工作队、组、“第一书记”、联系点下派干部进行一次考评。每半年对各工作队、组、“第一书记”、联系点、联建村下派干部进行一次考核。年底对各工作队、组,县直各部门、单位,“第一书记”,下派干部进行综合考核。

第三十一条  责任分工:按照分级负责的原则,对县直“包村联户”及联系联建部门、单位的考核,由县“千名干部包村联户”领导小组办公室(下派办)负责,考核结果纳入各部门、单位年度综合考核。对工作队队长、副队长的考核,由县“千名干部包村联户”领导小组办公室(下派办)负责;对工作组、“第一书记”及下派干部的考核,由县“千名干部包村联户”领导小组办公室(下派办)会同各工作队组织实施。

第三十二条  绩效评价。采取目标量化考核、民主评议的办法确定基本得分,同时综合加减分项目、否决项目确定工作绩效评价结果。

1、基本分值100分。主要包括落实“五个一”任务、完成年度计划、加强自身建设和民主测评等内容,考核评价指标及分值见附表。

2、加分项目。各工作队、组及“第一书记”、联系点、联建村加分按照《关于报送2011年度包村联户工作信息的通知》(金联发[20113号)文件参照执行;其它加分项目见附表。

3、减分项目。明查暗访时空岗的,按相关规定每次扣工作组、联系点、联建村1分;工作不力被下达督促整改通知书的,每次减所在工作队2分、工作组、联系点、联建村3分。

4、否决项目。有以下情况之一的,派出部门、单位和工作组不得评为“好”等次,下派干部不得被评为“优秀”等次:年度内所包驻、联系或联建村工作未完成年度工作目标的;年度内所包村出现计划外生育、重大刑事案件和到县以上集体上访、越级访的;所包驻、联系或联建村“两委”班子缺职少员严重的;民主测评满意度低于70%的;下派干部出现违法违纪问题的;党建示范点创建和难点村转化升级任务没完成的。

5、绩效确定。工作绩效考核得分由年终考核、季度考核和县“千名干部包村联户”领导小组办公室(下派办)日常督导检查评价三部分构成,年终考核占60%,季度考核占30%,县“千名干部包村联户”领导小组办公室(下派办)日常督导检查评价占10%

第三十三条  考核结果的运用。按照考核得分确定考核等次,县直部门、单位和工作队、工作组、联系点、联建村分为“好”、“较好”、“一般”、“差”四个等次,下派干部(“第一书记”)分为“优秀”、“称职”、“基本称职”、“不称职”四个等次。拟定为“好”等次的下派干部派出部门单位和工作队、工作组原则上不超过参加考核总数的30%;拟定为“优秀”等次的人员,不超过参加考核人员总数的20%。工作队、工作组不是“好”等次的,其主要负责同志一般不能被评为“优秀”等次;工作队、组评为一般等次的,其成员的个人考核结果不得定为优秀等次;包驻、联系或联建村按照有关规定受到一票否决的,工作组不得评为先进工作组,下派干部不得评为先进个人。考核组在综合分析考核情况的基础上,提出考核结果建议,初步确定考核等次,报县“千名干部包村联户”领导小组办公室(下派办)和县“千名干部包村联户”领导小组审定,审定结果报县委研究确定。

 

第七章           

 

第三十四条  本管理制度由县“千名干部包村联户”领导小组办公室(下派办)负责解释。

第三十五条  本管理制度自公布之日起实施。

 

  

 

 

 

 

 

 

附表:

 

全县下派干部管理评价指标

(供考核工作组、联系点使用)

                  工作组(联系点):                                                                                                

项目

考核内容

评分标准

考核办法

基本分值

得分

实施一项基础工程

29分)

1、村级组织活动场所

新建党建示范点得10分;村级组织活动场所管理使用不规范不正常的,酌情扣分

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10

 

2、道路硬化

新修道路得10分;修补道路得5

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10

 

3、文化大院建设

新建文化大院得3

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3

 

4、农田水利设施

实施一项农田水利设施建设得3

实地查看

3

 

5、农村环境综合整治

村容村貌整洁得3

实地查看

3

 

6、加分项目

其他基础设施建设每完成一项加2-10

实地查看

 

 

落实一个致富项目

12分)

7、农业结构调整

发展有机农业、规模种植养殖得4

实地查看

走访群众

4

 

8、农民专业合作社

规范组建一个农民专业合作经济组织得4

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4

 

9、致富项目

年内为村争取1个惠及多数村民的致富项目得4

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4

 

10、加分项目

多组建一个农民专业合作经济组织加3分;年内为村多争取1个致富项目加3分;发展村级集体经济、新增集体收入加5

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办好一批民生实事

13分)

11、解决群众关心的就业、就医、上学、保障、救助等

解决其中一项得2分;共10

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走访群众

10

 

12、对困难群众、困难党员实施重点帮扶

帮助每村不少于5户困难群众、困难党员解决实际问题得3

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走访群众

3

 

13、加分项目

每办一件惠民实事加1分;满分10

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走访群众

 

 

 

化解一批矛盾纠纷

10分)

14、《民情记录簿》记录情况

《民情记录簿》记录齐全、真实的得2

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2

 

15、便民服务卡

逐户发放到位得2

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走访群众

2

 

 

16、便民服务牌

在村主要街道按规定数量设立的得2

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2

 

17、信访问题

所帮扶村无越级上访、集体上访的得2

有关部门提供资料

2

 

18、治安联防

健全农村治安联防体系得2

有关部门提供资料

2

 

19、加分项目

无矛盾纠纷的加5分,有矛盾纠纷的每化解一次加1分;满分10

查看记录

走访群众

 

 

 

 

建设一个好班子

17分)

 

20、村两委班子建设情况

村两委班子健全,开展活动正常的得3

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3

 

21、村级制度建设情况

村“两委”各项制度健全,并上墙的得3

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3

 

22、村级事务规范化管理情况

全面推行“四议两公开”,有规范的公开栏,村务、财务、党务按要求公开的得3

实地查看

3

 

23、发展党员和培养入党积极分子情况

每年至少培养3名入党积极分子和2名后备干部得3

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3

 

24、实现落后村、难点村转化升级

抓好落后村、难点村的集中整顿和转化升级得5

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5

 

自身建设

4分)

25、建立健全工作制度情况

管理制度健全、落实到位的2

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2

 

26、两年规划和年度计划

有两年规划和年度工作计划,且在村公开栏公示得2

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2

 

评议测评

15分)

27、民主测评和个别谈话情况

民主测评和个别谈话得分按6:4的比例折算计入

会议测评、个别谈话

15

 

      

 

 

100

 

 

全县下派干部管理评价指标

(供考核联建村使用)

                        联建村:                                              

项目

考核内容

评分标准

考核办法

分值

得分

城乡联建创五好(60分)

1、好的领导班子

党支部班子健全,结构合理,分工明确得6分;支部书记工作突出,作用明显得6

查看、座谈

12

 

2、好的党员队伍

党员队伍年龄结构合理,政治素质高得6分;每年至少培养3名入党积极分子得6

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12

 

3、好的党建工作制度

党员花名册完整,党员进出登记清楚得4分;按时交纳党费得4分;严格落实“三会一课”制度,确保组织生活正常开展得4

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12

 

4、好的思想作风

落实党员思想教育任务,执行廉政勤政建设规定,推行服务承诺制得4分;定期开展党纪党规和党风廉政教育得4分;支部成员没有受到党内纪律处分得4

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12

 

5、好的业绩和明显作用

党支部充分发挥政治核心作用,各项工作开展较好得12

座谈

12

 

活动开展情况(20分)

6、机关党组织与村党组织开展组织活动

每半年至少集中组织1次机关党员驻村调研和体察民情活动得20

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20

 

帮扶困难党员(20分)

7、落实党内关怀帮扶机制

至少结对帮扶5户困难党员得20

走访、查看相关资料

20

 

      

 

 

100

 

 

全县下派干部管理评价指标

(供考核“第一书记”使用)

                       村名:         “第一书记”:                            

项目

考核内容

评分标准

考核办法

分值

得分

加强基层党建,规范村级管理(20分)

1、以村党组织为核心,加强村级组织建设。

村各类组织健全,村党组织作用充分发挥得5

座谈,查看相关资料

5

 

2、村党员干部教育管理

落实“三会一课”制度,定期开展教育培训活动,积极培养入党积极分子和村级后备干部得5

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5

 

3、村级活动场所管理使用

村级活动场所使用规范;落实“四议两公开”及村务公开等管理制度得5

实地查看

5

 

4、开展创先争优活动

深入推进创先争优活动,创建“五好”基层党组织得5

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5

 

带领农民致富,促进农村发展(25分)

5、制定发展规划

结合村情,理清发展思路,科学制定发展规划得5

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5

 

6、落实群众致富项目

新上群众致富项目得5

实地查看

5

 

7、开展农民创业培训

定期开展农民创业和技能培训,转移剩余劳动力得5

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5

 

8、发展村集体经济

发展村级集体经济、新增集体收入得10

实地查看

10

 

增强服务意识,密切干群关系(20分)

9、解决群众实际困难

认真解决群众生产生活中的实际困难得5

走访群众查看资料

5

 

10、走访情况

认真开展“大走访”活动,党群干群关系密切得5

走访群众

5

 

11、结对帮扶

结对帮扶一个困难户、一个致富能手、一个普通党员、一个普通群众、一个矛盾问题突出或上访户得10

走访群众查看资料

10

 

维护农村稳定,促进文明和谐(20)

12、倡树农村和谐新风

开展“文明生态村”、“文明小康村”等创建活动得5

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5

 

13、优化群众生活环境

抓好社会治安综合治理得5分;搞好农村环境卫生综合整治得5

实地查看

10

 

14、确保农村和谐稳定

无集体访、越级访、无信访积案得5

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5

 

加强监督管理,规范干部行为(15分)

15、促进村级事务管理规范化

督促村干部完善村集体“三资”委托管理、党务村务公开、“四议两公开”等管理制度得15

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15

 

党建示范点创建,后进村转化升级

16、加分项目

完成农村基层党建示范点创建任务加10分;实现后进村转化升级加10

实地查看查看资料

 

 

      

 

 

100

 

 

 

 

 

 

 

 

 

全县下派干部管理评价指标

(供考核工作队使用)

 

                      工作队:                                           

序号

考核内容

评分标准

考核办法

分值

得分

1

年度目标、工作计划制定

有工作计划,目标任务明确,措施得力得8

查看、座谈

8

 

2

管理制度制定落实情况

工作管理制度健全,落实到位得6

查看资料

6

 

3

日常管理工作

经常对下派工作进行督查指导,管理规范,措施得力,下派干部职责履行情况较好得10分。

座谈了解

查看资料

10

 

4

协调配合工作

与所在乡镇(街道)党(工)委、政府及派出部门、单位沟通联络良好,积极帮助下派干部解决困难,达到要求的得6

座谈了解

6

 

5

民主测评和个别谈话情况

民主测评和个别谈话得分按6:4的比例折算计入

会议测评、个别谈话

20

 

6

工作组(联系点)、联建村、“第一书记”考核情况

按考核平均得分的50%计入

 

50

 

      

 

 

100

 

 

 

全县下派干部管理评价指标

(供考核部门单位使用)

                       部门(单位):                                   

序号

考核内容

评分标准

考核办法

分值

得分

1

部门单位重视情况

部门单位领导班子召开4次以上会议,专题研究下派干部工作,解决有关问题。会议记录少1次扣2分,扣完为止

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8

 

2

年度工作计划制定

把下派工作纳入部门、单位年度工作计划,并落实到位得5

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5

 

3

驻村调研情况

部门、单位领导班子成员驻村调研时间不少于两周,得6分。达不到要求的酌情扣分,扣完为止

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6

 

4

关心下派干部情况

对下派干部关心支持,积极解决工作生活难题,提供有力保障得8

座谈了解

查看资料

8

 

5

帮扶资金、物资投入情况

为包驻村、联系点、联建村协调争取帮扶资金及物资10万元以上的得15分,达不到10万酌情扣分

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15

 

6

救助困难户情况

每村救助困难户5户以上的得8分,达不到要求的酌情扣分

查看资料

8

 

7

本部门、单位“包村联户”工作组、联系点、联建村考核情况

按考核得分的50%计入

 

50

 

      

 

 

100

 

 

金乡县“千名干部包村联户”领导小组办公室    2012515日印发                                      

信息来源:县委组织部
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